杭州五杭工业园

• 余杭出口企业喜迎减税红利助力招商引资

  11月初，国家级减税政策正式惠及浙江杭州余杭区的众多出口企业，为其发展注入强劲动力。此次增值税出口退税率结构性上调及关税保证保险试点在余杭区的深化推行，不仅有效降低了企业经营成本和资金压力，显著优化了区域营商环境，也为当地吸引高质量外商直接投资、承接国际产业转移创造了更为有利的政策条件，进一步提升了在国内外市场的综合竞争力。 一、结构性上调出口退税率，释放减税降费红利 11月1日起，依据国家税收政策安排，多项商品的增值税出口退税率迎来调整。此次调整覆盖范围广泛，涉及1172个海关税则号商品，其退税率根据商品类别不同，分别获得了1%至4%的提升幅度。在浙江杭州余杭区，这一轮退税率的调整给依赖出口的制造企业带来了实实在在的利润空间扩大。经过与行业代表及税务数据交叉印证，余杭区最主要的受益商品类别集中于附加值相对较高的机电产品、广泛应用于基建与日常生活的五金工具，以及具有广泛市场基础的塑料制品等领域。分析普遍认为，政策的核心目标非常明确，即通过降低企业跨境贸易的税负，直接增强其在国际市场价格竞争中的韧性，进而稳定并推动外贸的整体增长态势。对于单家制造业单位而言，提升数个百分点点的退税率，意味着订单利润的显著增厚，可有效对冲部分原材料及物流成本的波动压力。 二、多元税费担保创新深化，破解企业融资难题 与退税率提升同步在11月推向全国的，是由税务主管部门联合金融监管部门共同部署的海关税款担保新模式——关税保证保险试点工作。浙江杭州余杭海关方面详解了此项改革的突破意义。相比企业过去普遍使用的现金直接缴存保证金或由商业银行出具税款保函等传统担保方式，关税保证保险展现出显著的制度优势：企业仅需向保险公司缴纳远低于传统担保金额的保费，即可获得同等的关税担保效力；该项保险具有高度的灵活性，从合同签署到保险生效的周期大幅缩短，满足了进出口企业高频次、快节奏的通关需求；企业宝贵的银行授信资源得以节约，完全不影响其获取营运资金贷款的额度。余杭海关官员表明，该区域是改革先锋区之一，其工作重点在于确保关税保证保险机制顺畅落地并惠及本地外贸主体。更长远的目标是依托此保险模式的成功运行，积极研究探索包括企业集团财务公司担保、多元化资产抵押等在内的更广泛、便捷的税收担保改革方案，系统性应对中小型主体普遍反映的“融资通道窄、融资成本高”等瓶颈，使各类出口单位都能充分分享国家贸易便利化改革带来的红利。 三、政策合力效应显现，激发企业内生发展动能 两项核心政策在余杭区域的叠加实施，正从多维度激活企业发展潜力。出口退税率的上调，直接影响生产环节的财务效益，降低了企业为保障运营所需资金周转的总金额，相当于为相关出口单位提供了一笔可循环的流动资金支持。这种明确的政策信号，有力增强了区内企业规划中长期投资、稳定发展预期的信心。特别在国际贸易环境依然复杂多变的背景下，税费成本的降低赋予企业更大的国际市场定价弹性和客户拓展空间。部分接受咨询调研的企业表示，节省下来的资金及担保释放的信贷资源，部分被投入研发更高技术含量、更高品质标准的新品线，部分则用于开拓中东、非洲及东盟等潜力巨大的新兴市场，加速业务结构的优化与市场多元化的进程。浙江杭州余杭区的产业结构得以在此有利环境中加快向“微笑曲线”两端延伸布局。实践证明，精准的税费政策与高效的担保改革，直接降低了贸易型企业的制度性交易成本，营造了更具吸引力的投资与营商环境。 四、展望可持续发展，政策优化将持续赋能 浙江杭州余杭区在国家级政策赋能下，出口型经济生态呈现积极变化。着眼于未来可持续发展需求，有关执行机构将持续追踪评估政策落地实效，关注出口主体面临的新难题。一方面，着力提升退税办理智能化水平与审批速度，让企业更快回笼资金；另一方面，持续探索扩大可适用多元化担保企业的范围，将更多资质优良但缺乏抵押物的小微出口单位纳入服务范围。国家层面也明确提出将动态完善出口退税产品目录，余杭本地企业若能积极把握政策窗口，优化产品结构并提升技术标准，有望进一步扩大政策惠及面。从宏观层面看，出口退税调整与税费担保创新的持续深化，已经成为浙江杭州余杭区打造国际化、法治化、便利化一流营商环境的标志性举措，将持续巩固其外贸竞争新优势，也为区域经济高质量发展提供了坚实保障。

  2025-07-15

• 【投资余杭区】2018年杭州市余杭区政府工作报告

  （2018年2月1日在杭州市余杭区第十五届人民代表大会第二次会议上）杭州市余杭区人民政府区长陈如根各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。区政府在党的十八大、十八届历次全会和十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，紧紧围绕区十五届人大一次会议确定的目标任务，团结依靠全区广大干部群众，统筹推进“五大余杭”建设，全区经济社会保持良好发展态势。实现生产总值1695.13亿元，增长12.0%；完成财政总收入503.80亿元、地方财政收入280.01亿元，分别增长25.9%、23.9%；完成固定资产投资1123.30亿元，增长8.0%；城乡居民人均可支配收入达到57738元、34358元，分别增长8.5%、8.7%。 （一）经济发展提质增效。坚持质量第 一、效益优先，着力稳增长调结构促转型，推动经济持续健康发展。产业结构不断优化。三次产业比例为3.0:32.5:64.5。服务业增加值增长16.2%。信息经济增加值增长30.6%，占生产总值比重达54.8%。加快“中国制造2025浙江行动”试点示范区建设，推进企业上云5322家，实施工厂物联网和工业互联网试点项目21个、两化融合项目12个，规模工业增加值增长7.6%。出台“时尚新十条”，成立时尚产业联合会，推动家纺服装业转型。关停淘汰落后产能企业（生产线）116家（条），关停取缔“低小散差”生产经营单位6747家。国家农村产业融合发展示范区创建有序开展，大径山农业产业集聚区建设全面启动，粮食生产实现“三连增”，完成农业增加值52.24亿元。有效投资持续扩大。工业投资增长15.1%，基础设施投资增长25.6%。实际利用外资10.39亿美元，引进市外内资123.82亿元，浙商回归项目到账资金100.79亿元，引进菜鸟网络总部、华侨城、华润等一批重大产业项目。消费出口稳步回升。万宝城、西田城二期、江南时代购物中心等建成开业，社会消费品零售总额增长11.1%。完成外贸出口370.33亿元，增长14.7%。电子商务主营业务收入增长46.8%，实现跨境电商出口9.6亿美元。 （二）创新驱动不断增强。主动承接省市重大战略落地，持续提升创新供给能力和效率，经济发展内生动力进一步增强。“双创”活力不断激发。深化国家“双创”示范基地建设，与浙江大学、阿里巴巴集团签订新一轮战略合作协议，与省内10所高校成立校地合作联盟。之江实验室正式挂牌，阿里达摩院成功落户。顺利举办“未来已来”全球人工智能高峰论坛、亚洲时尚联合会中国大会、世界生命科技大会等重大活动。创新要素加快集聚。出台“10+X”人才新政，引进本科及以上大学毕业生2.34万人，海外高层次人才累计达到2720名，其中“国千”120名、“省千”169名，总量居全省第一。出台“上市新政十条”，新增A股上市企业9家，新增数居全省第一。集聚各类股权投资机构和基金1025家，管理资本规模达2300亿元。深化科技创新“523”计划，新增国家级众创空间5家，引培科技型中小微企业1274家。预计研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例为3.1%左右。创新主体持续活跃。新增省级企业研究院16家、高新技术企业研发中心63家，新增数居全省首位。新增国家重点支持领域高新技术企业134家、省科技型中小企业226家。发明专利授权658件，新产品产值率达44.2%。启用未来科技城知识产权管理服务平台。老板电器获全国质量奖。市场主体不断壮大，新设内资企业数增长12.6%。 （三）平台建设持续发力。坚持统筹集聚发展，集中资源加快重点平台建设，平台辐射带动作用进一步凸显。未来科技城拓展规划控制范围和重点建设区域，谋划推进“2+X”创新载体建设，技工贸总收入、税收分别增长51.7%、48.7%；梦想小镇被命名为省级特色小镇，集聚创业人才12100名；人工智能小镇正式启用，入驻创新项目170余个；浙医一院余杭院区主体结顶。余杭经济技术开发区规模工业增加值增长8.1%，实到外资3.35亿美元，被列为国家级循环化改造重点支持园区；省级生物医药高新园区加快建设，国家技术转移东部中心浙江分中心成功落户。临平新城加快艺尚小镇、产业互联网小镇建设，引进金顶奖服装设计师4名、创新型服装企业区域总部38家，集聚产业互联网企业28家；北外附属杭州橄榄树学校正式开学。良渚新城扎实推进梦栖小镇建设，引进中国美院良渚院区、华润健康医疗等项目，良渚医院开工建设，完成固定资产投资76.68亿元。仁和先进制造业基地开展空间发展战略、产业规划修编，引进菜鸟网络中国智能骨干网、阿里巴巴云数据中心等项目。小城市试点和中心镇培育工作扎实推进。 （四）美丽余杭加快建设。以全域美丽为目标，开展“10+X”专项行动，全区环境品质进一步提升。环境治理成效明显。持续攻坚“五水共治”，实施治水项目3112个，推进临平净水厂等项目建设，新增污水主干管网22公里，完成河湖库塘清淤212万立方米，全区重点控制断面水质均达到V类及以上。苕溪清水入湖工程完成主体建设。深入开展大气污染防治，积极推进海联热电关停、国III及以下柴油车淘汰，空气质量明显改善。顺利完成中央环保督察迎检工作。启动27个小城镇环境综合整治和74个城中村改造项目。基础配套日趋完善。编制实施重大基础设施建设五年行动计划。地铁2号线建成通车，5号线加快推进，杭临线余杭段开工建设。104国道改建、人民路隧道等项目建成通车，东西向快速路完成PPP招标并签约，临平副城“三路一环”快速路加快推进。新增公共停车泊位3000余个。启动临平老城区有机更新一期工程。提升重点路段和节点景观风貌，迎宾大道综合整治工程扎实推进，上塘河游步道、东湖慢行绿道、东湖公园建成投用。美丽乡村加快建设。出台城乡统筹发展实施意见，启动“六大西进”。开展新一轮美丽乡村建设专项行动，93个村创建工作扎实推进，径山、鸬鸟成功创建国家3A级景区。实施美丽公路建设，完成9个重要节点、6条示范路整治提升及15条县道以上路况提升工程。加快发展农村经济新型业态，启动阿里“农村淘宝”项目，新增精品民宿10个。调整重点建设区域村级留用地开发模式，定向开展村级集体经济脱薄帮扶工作，村均年经营性收入达265万元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进。城市管理水平提升。全域推进“无违建”创建，处置违建816万平方米，积极创建省“基本无违建区”。完成城乡危旧房治理改造2297幢41.3万平方米。加强住宅小区物业管理，规范业主委员会运作机制。以全域无暴露垃圾为目标，广泛开展“清洁家园”行动。全面实施城乡环卫一体化改革。深化生活垃圾“三化四分”，加强厨余垃圾就地处置，推广“虎哥回收”模式。九峰环境能源项目投入试运行。推动“厕所革命”，改造城市标准公厕15座。出台农村私人建房管理办法，实行带图审批、挂牌施工。清理消化批而未供、供而未用土地1.59万亩，城镇低效用地再开发6537亩。 （五）社会建设全面加强。坚持以人为本，全力补齐民生短板，加强和创新社会治理，群众获得感、满意度不断提升。民生保障力度持续加大。公共财政安排民生支出198.95亿元，增长20.5%。顺利完成八方面民生实事，出台实施“10+X”惠民新政。就业社保与主城区全面接轨，被征地人员参保安置工作深入推进。积极防范和处置工程建设领域欠薪问题，促进劳动关系和谐稳定。推动全域充分就业，城镇登记失业率为2.21%。全面推进养老服务业综合改革试点，发放老年人生活补贴，建成综合性、示范型居家养老服务照料中心50家。设立“大爱余杭”慈善帮扶基金，完善临时救助和低保边缘家庭救助政策，发放各类救助金1.93亿元。区社会福利中心、残疾人康复中心建成启用。开工建设多高层安置公寓126万平方米，竣工263万平方米，回迁3977户。社会各项事业繁荣发展。扎实推进良渚古城遗址申遗工作，申遗文本顺利送达世界遗产中心，古城保护管理规划、外围水利系统专项规划完成编制，遗产区保护展示和环境修复圈层推进，遗产价值国际认同不断提升。径山寺复建工程扎实推进。开展“新风汇余杭”主题系列活动，选树“美丽余杭人”，城乡文明素质进一步提高。文体事业加快发展，荣获市第十九届运动会团体总分和奖牌总数“双第一”，滚灯表演队代表文化部赴约旦演出，《汉兴未央》获省“五个一工程奖”。教育质量持续提升，成功创建省级特色高中示范学校3所，14所新建学校投入使用。全面启动健康余杭建设，成功创建国家健康促进示范区，区属医院与省市医院紧密型合作持续深化，区中医院投入使用，家庭医生签约服务人数达38.36万人。国防教育、人民防空、双拥优抚安置等工作扎实推进，统计、档案、公积金、气象、地方志、外事、侨务、民族宗教、台湾事务、老龄、计生、红十字、关心下一代等事业健康发展，山海协作、对口支援、结对帮扶等工作得到加强。社会治理创新深入推进。圆满完成重大活动期间维稳安保任务。加强基层社会治理，建立“四个平台”工作机制，推进全科网格建设。强化社会治安立体防控，开展租赁房屋公共安全专项治理，优化流动人口服务管理举措。坚持安全隐患排查整改30日工作法，安全生产形势总体稳定。落实区领导接待群众和包案化解工作机制，积极防范化解企业“两链”风险、互联网金融风险。完成村（社区）换届选举，优化社区规模，荣膺全国农村幸福社区建设示范单位。加强食品药品安全监管，构建网络市场监管新模式。 （六）政府转型步伐加快。持续深化简政放权、放管结合，不断优化政务服务，加快推动政府职能转变。推进“最多跑一次”改革。梳理公布“最多跑一次”事项696项，其中“跑零次”50项。设立五大综合办事服务区域，实现“一窗受理、集成服务”。在全省率先建成不动产登记综合业务平台，实现最快20分钟完成受理。实行投资项目“管家式”代办服务和联合竣工验收。深化商事登记多证合 一、证照联办，推行企业登记全流程电子化。健全便民服务体系，推进便民服务事项下延至镇街、村社。全年办理行政审批服务事项300万件。优化体制机制。调整区水务公司管理体制，挂牌成立区行政复议局。调整未来科技城、仁和先进制造业基地管理体制机制，配强良渚新城开发建设力量。加强区级统筹和力量调配，成立区征迁办并实行实体化运作，建立安全生产、交通治堵等领域联合执法机制。强化区项目办统筹协调，建立政府投资项目内控管理制度。梳理部门职责交叉事项，明确责任边界。深化国有企业薪酬制度改革，加强国有资产监管。提升行政效能。认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“百千万”“周三夜访夜学”“双争”等活动。坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，办好人大代表建议和政协提案。举办“政府开放日”活动，实施例行新闻发布制度，探索机关事业单位雇员制，加强绩效管理和审计监督，深化党风廉政建设责任制，着力营造透明高效廉洁的政务环境。礼拜五秘书网各位代表，过去一年我区经济社会发展取得的成就，离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开区人大及其常委会与区政协的监督支持，离不开全区人民的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向解放军、武警驻余杭部队和驻余杭各直属单位，向所有关心支持余杭发展的各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些不平衡不充分的地方，主要是：战略性新兴产业占比不高，传统产业转型升级任务艰巨，资源要素使用绩效有待提升，经济发展方式还需进一步转变；城市功能品质仍然存在短板，交通治堵、环境治理等方面任务艰巨，教育、医疗、养老等民生事业离人民群众对美好生活的新期待还有一定差距；安全生产、社会治安等方面还存在薄弱环节，社会治理能力需进一步提高。同时，少数干部改革意识、创新能力、法治思维、专业水平、行政效能仍需加强，还不能很好地适应新时代发展要求。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以克服和改进。2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府各项工作，具有重要而深远的意义。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中全会精神，围绕“追求高质量，争当排头兵”这一总要求，开展“改革创新突破年、城乡品质提升年、社会治理创新年”三个年活动，打好“创新体系建设、生态环境治理、良渚申遗推进、‘低小散差’企业淘汰、公共服务提升”五场硬仗，加快建设“五大余杭”，打造全省“两个高水平”建设先行区，为当好新时代发展排头兵奠定扎实基础。建议2018年全区经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长9%；财政总收入及地方财政收入均增长12%以上；规模工业全员劳动生产率增长12%；研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例达到3.3%左右；社会消费品零售总额增长10%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.5%。完成省、市下达的节能减排任务。围绕上述目标，着重抓好以下六方面工作： 一、加快动能转换，着力培植充满活力的创新体系以全省全面创新改革试验区建设为引领，开展改革创新突破年活动，进一步完善创新体系，着力培育发展新动能。加快建设产业平台。未来科技城要围绕打造创新驱动策源地、数字经济先行地、产城融合样板地，深化与浙江大学、阿里巴巴集团的合作，扎实推进“2+X”创新载体、菜鸟网络总部、中电海康军民融合示范园等项目建设，进一步发挥杭州城西科创大走廊核心区作用。余杭经济技术开发区要对标国家级高新区，加强装备制造、生物医药等优势主导产业培育，积极招引科研院所，加快推进贝达梦工场、浙江中以（余杭）产业合作园等项目建设，力争规模工业增加值增长10%、实际利用外资3亿美元。临平新城要围绕打造时尚产业新地标、智造服务业集聚地、产业互联网创新港，启动建设九乔国际数字商贸城、艺尚瑞丽街区，建成启用国家级产业互联网展示、实训和创新中心，设立大学生创业园，力争引进国家级领军人才2名、优质产业互联网企业100家。良渚新城要坚持城北副中心、杭州新地标发展定位，加快推进梦栖小镇、国际生命科技小镇、农副物流电商小镇建设，着力打造一批集聚度高、优势明显的特色产业园区，办好第二届世界工业设计大会，新增工业设计人才300名。仁和先进制造业基地要以打造省级开发区为目标，深入对接清华长三角研究院，加快推进摩根士丹利仁和产业园等项目。培育壮大创新主体。建立重点科技创新企业培育库，实施高新技术企业、科技型中小微企业“双倍增”计划，新增国家重点支持领域高新技术企业100家以上、省科技型中小企业200家，高新技术产业增加值占规模工业比重达56%以上。鼓励引导企业与高校院所建立紧密合作关系，实施规模工业企业研发机构和研发活动“全覆盖”行动，新增省级企业研究院、企业研发中心30家，发明专利授权量增长10%以上。实施单项冠军、隐形冠军、“独角兽”企业培育提升行动，加快形成一批“专精特新”中小企业和排头兵企业。推进“浙江制造”标准制定，力争完成国家、行业、省地标准制订6个。大力集聚创新人才。实施人才国际化战略，深化引才“十百千”工程和人口年轻与结构优化、高层次人才倍增“两项计划”，建立杭州国际人才创业创新园、人力资源产业园。大力推进人才改革试验区建设，健全人才市场化评价、认定和引进机制，完善人才政策体系。力争各类人才资源总量超过30万人，新增“国千”“省千”和市“521”人才40名以上。深化校地战略合作机制，加强政产学研合作，吸引更多科研院所、研发团队落户余杭。积极推进金融创新。加快培育新金融产业体系，大力发展创业投资、股权投资、私募基金等新金融业态。完善“科技+金融”“人才+资本”创新发展模式，筹建科技金融联盟，推广知识产权质押、投贷联动等融资方式，推动金融资本与优质项目更好对接。落实“凤凰行动”计划，支持企业挂牌上市、并购重组，力争新增上市企业6家以上，新三板和区域场外市场挂牌企业100家以上。创新投融资体制，大力推行企业债、公司债等直接融资模式，积极争取省棚改资金，着力优化投融资结构。增强国有公司经营能力，做强做优做大国有资本，逐步推行资产证券化。加强政府债务风险管理。持续优化创新生态。完善以未来科技城、余杭经济技术开发区为重点的科创成果承接转化体系，建立各类孵化器、科创园区、产业平台之间的协作机制，健全“种子仓孵化器加速器产业园”接力式创新链条。加快建设集技术交易、人才交易、科技创新云服务于一体的科技大市场。深化“最多跑一次”改革，推进信息互通、数据共享，大力推行行政服务事项网上办，着力打造“移动办事之区”。拓展不动产登记综合业务平台功能，推进不动产登记“二次提速”。优化投资建设项目审批流程，力争取得土地的工业投资项目开工前审批“最多100天”。深化“1+N”+X多证合 一、证照联办，完善准入准营同步工作机制，建立多维度市场主体服务平台。落实减负降本政策，开展“千干联千企访千才”活动，打造亲清新型政商关系。弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。 二、推进转型升级，着力构建高端现代的产业体系以数字经济为引领、实体经济为着力点，统筹实施质量提升大行动，推动产业迈向价值链高端，抢占发展制高点。提振实体经济。深入推进“中国制造2025浙江行动”试点示范区建设，规划建设一批智能制造、信息技术、生物医药等领域的公共技术服务平台，培育两化融合示范试点企业10家、工厂物联网和工业互联网试点项目20个，规模工业增加值增长5%。以节能环保与新能源装备、定制化智能装备为主攻方向，大力发展高端装备制造业，增加值增长8%，力争培育省级以上首（台）套5个。以省级生物医药高新园区、国际生命科技小镇、健康谷建设为主要载体，加快发展生物医药产业，力争增加值增长10%。以“互联网+”“标准化+”“品牌+”“机器人+”为主要抓手，提升改造传统产业，加快家纺服装产业创新服务综合体、小微企业园建设，推动家纺服装产业向时尚产业转型。大力发展新材料、新能源等战略性新兴产业，培育发展人工智能、量子技术等未来产业。积极发展信息服务、研发设计、智慧物流等现代服务业，推动服务业与制造业深度融合，服务业增加值增长12%以上。实施楼宇经济发展三年行动计划，力争新增重点楼宇18幢，税收超亿元楼宇达到6幢。深化开放合作。对接“一带一路”建设，坚持引进来和走出去并重，加快发展更高水平的开放型经济。聚焦主导产业，依托重点平台，强化精准招商，积极招引世界500强、央企国企、行业龙头企业和区域总部项目，谋划招引区长项目工程。完善招商引资工作机制，创新社会化招商模式，注重招商与招才、引资与引智相结合。力争实际利用外资10亿美元，浙商回归项目到账资金80亿元。推进省级境外外经贸综合服务体系建设试点工作，支持跨境电商等外贸新业态发展。鼓励企业开展跨国经营和并购重组，建立境外研发机构、生产基地。继续做好对口支援、山海协作、区市协作。加快腾笼换鸟。扎实推进供给侧结构性改革，积极开展低效资源提质增效活动。实施新一轮工业园区提升改造行动，创新二次开发模式，推动未来科技城周边、余杭经济技术开发区重点区块连片改造提升，力争改造工业园区低效用地1000亩，改造提升产业空间150万平方米。强化企业综合评价运用，深化资源要素市场化配置改革，妥善处置“僵尸企业”，淘汰落后产能企业（生产线）150家（条）。开展“低小散差”企业淘汰专项行动，加强“三合一”场所整治，推动租房经济、小作坊经济向产业经济、美丽经济转变。加大存量土地资源盘活力度，清理批而未供、供而未用土地6000亩。 三、坚持美丽发展，着力打造生态宜居的品质新区以景区的理念规划全区，以景点的要求建设城乡，扎实推进城乡品质提升年活动，进一步优化人居环境、生态环境。提升城市功能。积极对接全省大湾区大花园大通道大都市区发展战略，修编完善分区规划，进一步扩大控规覆盖面。配合做好地铁二期、三期和杭临、杭海城际铁路建设工作，全力保障城西高铁新城、运河二通道等重大工程，扎实推进东西向快速路、世纪大道快速路、临平环线快速路、迎宾大道北延隧道工程、文一西路快速路（地下隧道）、新甫路等项目，确保320国道快速路、东湖快速路余杭段建成通车。开展品质城市建设专项行动，谋划推进未来科技城公共中心、良渚新城国际商务区、临平新城文化设施综合体、开发区生产力服务中心等重大项目建设，有序实施门户节点改造、夜景照明、河道景观、慢行系统、地下综合管廊、海绵城市建设、地下空间开发等工程。加快临平老城区有机更新，完成文化艺术长廊建设，推进临平山周边区块改造。创新小城市试点开发建设模式，推动塘栖、瓶窑功能提升、环境提升、产业提升。攻坚征迁“清零”，加快城中村改造步伐，推进余杭街道直街区块、闲林老集镇、仁和獐山老集镇旧城改造，基本完成小城镇环境综合整治工程。完善基础配套，加快建设千岛湖供水北线工程，新建扩建110千伏及以上变电所3座，推进第五代移动通信网络技术试点工作。加强城市管理。持续改善市容环境，积极推进城市管理标准化示范区块建设。实施智慧城管工程，建设城市管理公共信息平台，因地制宜推进共享单车电子围栏、智慧公交站点等智能化城市设施建设。加强住宅小区物业分类管理，促进物业管理服务质量提升。纵深推进“无违建”创建，全面禁止新增违建，大力整治小区违建，拆除存量违建300万平方米以上，加强拆后土地分类利用。深化“厕所革命”专项行动，确保完成城市、旅游、农村、附设公厕改造提升和管理升级。优化交通组织，与阿里合作探索建立城市“数据大脑”，加大支路网和公共停车设施建设力度，提升公交出行水平。振兴美丽乡村。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展生态农业、智慧农业，打响百园农业品牌，加快大径山农业产业集聚区建设，创建省级农业“机器换人”示范区，扩大径山茶、塘栖枇杷等特色农产品品牌效益，农业增加值增长1.5%。完善农田水利基础设施，扩大高效节水灌溉面积。建设提升“菜篮子”基地，切实保障粮食安全。推进“互联网+现代农业”，积极培育农村电商、民宿经济、乡村旅游等新产业新业态，发展壮大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体。推进美丽乡村建设全覆盖，积极争创省级美丽乡村示范区，启动创建省级全域旅游示范区。以大径山生态区为重点，谋划推进村庄景区化建设，创建精品村60个、省3A级景区村庄10个。注重农村建筑风貌管控，强化村庄规划设计和农房设计，深化“围墙革命”。激发农村发展活力，加大涉农保险力度，推进农村宅基地确权发证工作，实施农村存量资产处置办法和集体产权交易制度。制定新一轮村级集体经济发展政策，出台村级留用地指标换房产实施细则，探索村级物业经济异地发展，增强“造血”功能，全面消除村级年经营性收入20万元以下的薄弱村。强化环境保护。加大环境基础设施建设力度，实施农村生活污水治理改造提升项目91个，确保临平净水厂建成通水、余杭污水处理厂四期项目开工。深化“五水共治”，推进“污水零直排区”建设，积极创建“美丽河湖”。强化大气污染防治，加大挥发性有机物治理力度，着力提高空气质量优良率。深化垃圾治理，全区垃圾分类覆盖面达到80%，加强垃圾末端处置设施建设，提高垃圾资源化利用水平。编制水利综合总体规划和河道水域岸线、北湖湿地生态保护等规划，加快西险大塘提标加固前期工作，推进塘栖圩区防洪排涝、山塘水库除险加固等项目建设。新增绿化120万平方米，创建省级森林城镇2个。启动新一轮土地利用总体规划修编。推行农村土地全域整治，完成耕地质量等级提升4000亩、垦造水田和“旱改水”2500亩以上、高标准基本农田建设3万亩。严格项目环境准入，全面推行镇街生态环境质量报告制度。 四、强化文化引领，着力彰显独具韵味的人文魅力以满足人民群众更高层次精神文化需求为导向，进一步强化文化担当、坚定文化自信，不断提升城市人文影响力。攻坚良渚古城遗址申遗。高标准推进环境整治，按期完成良渚古城外围精品环线打造、遗产区内保留村落环境整治、遗产区周边美丽乡村精品村创建。全面完成遗址现场展示、良渚博物院陈列改造、良渚国际考古保护中心等项目建设。加强国际对接，以最佳状态迎接国际专家现场考察评估。推进良渚文化国家公园建设，建成良渚文化艺术走廊景观带。谋划良渚遗址可持续发展和利用，探索良渚文化主题文创产品开发。积极推动国际合作交流、大众传播教育，提升良渚文化知名度和影响力。加强文明文化建设。制定出台“文化余杭”建设实施方案，全面提升余杭文化软实力。实施社会主义核心价值体系建设工程，拓展文明创建覆盖面，加强道德先进典型选树宣传，完善公共法律服务体系，积极发展志愿服务。开展余杭名人研究，举办“我们余杭人”大会，深挖余杭文化内涵，推进大运河文化带余杭段建设。完善公共文化服务体系，建成区文化艺术中心，实施余杭博物馆改扩建、西部五镇文体大楼等项目，加强村社文化阵地建设。广泛开展文化惠民活动，鼓励支持文艺精品创作。推进“书香余杭”建设，加强全民阅读推广。加快文创产业发展，培育打造一批龙头文创企业。促进教育优质均衡发展。把优质均衡的要求贯穿教育事业各领域，不断加大教育发展投入，切实提升义务教育、普通高中、职业教育、特殊教育等各类教育发展水平。扩大教育资源总量，开工建设良渚高级中学等14个新建项目，建成启用学军中学海创园校区、实验小学南校区等16个学校。加强教育人才引培，引进区外优秀教师100名，推进名师名校长培育工程，着力打造一流师资队伍。扎实推进“教育西进”，精准实施“一校一策”教育质量提升计划。 五、立足共建共享，着力创造和谐幸福的美好生活坚持以人民为中心的发展思想，不断提高保障和改善民生水平，开展社会治理创新年活动，进一步增进民生福祉。完善社会保障体系。优化就业创业扶持政策，精准帮扶各类群体就业，新增城镇就业17000人，引导和帮助5000名城镇失业人员再就业。推动就业社保与主城区深度融合，同步落实杭州市各类就业社保新政。完成无欠薪省级试点工作。搭建城市社区便民服务平台，建设辐射周边15分钟生活圈的“市民客厅”“居民驿站”。加强养老服务照料中心规范化建设，完善社区居家养老服务网络。深化殡葬改革，实施殡仪馆改造提升项目，推进大中型骨灰存放室建设。扩大社会救助体系覆盖面，提高扶贫帮困精准度，推进低收入农户奔小康工程。关心关爱残疾人，实行残疾人免费乘坐地铁、公交车政策。支持慈善、红十字事业发展。高度重视回迁安置工作，加快多高层安置公寓建设。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展，实施住房租赁试点工作。深化健康余杭建设。将健康融入所有政策，提升全区居民健康素养。推进良渚医院、区三院整体迁建、区五院综合改造等项目建设，确保区妇保院病房大楼、区二院急诊楼投入使用。加强村社卫生服务站硬件提升和人员配备，完善基层院前医疗急救体系。深入推进优质医疗资源“双下沉”、更高水平医疗联合体和分级诊疗体系建设，优化家庭医生签约服务，探索老年人等群体长期签约机制，逐步形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的就医格局。创新医疗卫生人才引培机制，强化医疗卫生队伍建设。加强与阿里健康、浙大医学中心等机构合作，建设健康医疗大数据中心。健全公共卫生服务体系，创建国家慢性病综合防控示范区。强化食品药品安全监管。广泛开展全民健身运动，加强健身设施建设，扎实推进区全民体育中心（体育会展中心）、亚运场馆改造提升等项目。实施旅游惠民工程。创新基层社会治理。完善基层治理“四个平台”运行机制，深耕全科网格建设，提高网格提交事项办结率、镇街解决问题统筹力。健全矛盾纠纷排查化解体系，深化领导约访接访、包案化解机制，源头预防、妥善处置各类社会矛盾。完善立体化社会治安防控网络，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。高度重视企业“两链”风险、互联网金融风险，定期研判重点领域风险隐患，切实防范和化解重大风险。加强公共消防安全管理，提高安全生产治理能力，坚决遏制较大以上安全生产事故。强化市场秩序维护，创建省网络市场监管与服务示范区。推行新型居住证制度和积分制管理，推进租赁房屋公共安全治理。加强社区、社会组织、社工“三社联动”，创建省级社区治理和服务创新实验区。深化基层民主协商机制，发挥村规民约、社区公约自治作用，推进民主法治村（社区）建设。推出百姓通便民服务咨询平台，开展“政府开放日”“余杭百姓日”等活动，拓展政民互动渠道。进一步做好统计、档案、公积金、气象、地方志、外事、侨务、台湾事务、民族宗教、人民防空、国防教育、红十字、老龄、计生、关心下一代等工作。各位代表，为民办实事是区政府长期坚持的一项制度。今年政府民生实事项目实行人大代表票决制。前期，经过广泛征集、仔细遴选、充分论证，区政府确定了12项民生实事候选项目，现提交大会审议。（1）住房保障项目。回迁安置4000户；开工建设公租房1000套。（2）老旧小区改善项目。完成老旧小区改造10.3万平方米；推进既有多层住宅电梯加装，做到“愿改尽改”；完成全区143个老旧住宅小区物业管理改善工作。（3）农村道路建设项目。按照“四好农村路”建设要求，完成乡村道提升改造100公里；开工建设2条森林古道。（4）交通改善项目。新增、优化公交线路不少于10条；新增、更新公交车不少于100辆；新增公共停车泊位1000个。（5）教育卫生项目。实施幼儿园及小学低年级段学生放学后托管新政；开工建设特殊教育学校；新建、改建20个社区卫生服务站，改造提升13家社区卫生服务中心的信息系统，配备60台家庭医生签约服务移动随访包。（6）养老助残项目。新增30家示范型以上居家养老服务照料中心；创建20个无障碍社区。（7）文化惠民项目。新增农村文化礼堂15个，建成社区文化家园35个；建成公共阅读空间50个；推进“百千万”文化惠民工程，举办各类文化活动170场，送电影4700场，送图书1.5万册。（8）垃圾治理项目。推行“虎哥回收”干湿垃圾分离模式，服务居民总数达到20万户；“湿”垃圾就地资源化处理能力达到150吨/日；新增建筑垃圾固定处置点1个，处理能力达到3000吨/日。（9）供水供气项目。持续推进山区农村大管网供水工程，开工建设石门、馒头山2个小型水厂和中泰加压供水二期工程；完成平原地区农村老旧供水管网改造35公里；完成燃气改造3500户。（10）环境改善项目。开工建设滨水慢行绿道46公里，完成25公里；建设口袋公园35个；新建、改建标准公厕150座。（11）便民服务项目。建设“智慧农村”项目70个；改造提升农贸市场8个，新建农贸市场检测室6个。（12）公共安全项目。安装电梯远程监测系统3000台；新建智能门禁系统5000套。对人大代表票选确定的10个民生实事项目，区政府将强化要素保障，全力组织实施，主动接受监督，确保将实事办好、好事办实。 六、提升履职能力，着力建设人民满意的服务型政府以提高政府治理水平为目标，加快职能转变，提升能力素质，强化担当实干，切实做到政治过硬、能力过硬、作风过硬，努力推动各项工作再创新业绩。坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，严格执行区人大及其常委会各项决议。广泛接受巡察、司法、审计、舆论和社会监督。深化行政复议体制改革，严格规范性文件审查，强化行政执法责任制，加强政务公开，依法全面履行政府职能。健全政府决策咨询论证制度，提高民主依法决策水平。坚持科学施政。围绕打造高素质专业化干部队伍，针对性开展城市国际化、信息经济、城市规划建设等方面培训，创新完善政府人才招录培养模式。厘清部门职责边界，着力解决行政管理中的盲点和难点问题。实施新一轮镇街财政体制，完善镇街与平台融合互动发展机制。强化土地出让统筹管理。加强重大项目前期论证和审核，提升政府投资项目资金使用绩效，着力打造节约型政府。坚持高效理政。规范行政工作清单管理，按照“可量化、可执行、可落地”要求，建立工作计划。优化考核评价体系，统筹政务督查，推出“电视问政”，确保制定的目标、出台的政策、部署的任务落实到位。倡导简洁高效的工作作风，减少繁文缛节，优化行政流程。推进智慧政府建设，加强信息互联互通，推动新一代信息技术在社会治理、城市管理、公共服务等领域的广泛应用。坚持勤廉从政。深入贯彻中央八项规定精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面查摆整治作风问题。深化“百千万”“周三夜访夜学”“九个一”等联系服务基层机制，切实为群众办实事、为企业解难事。落实反腐倡廉各项措施，健全产业基金、工程招投标等领域监管机制，切实把行政权力和行政资源用在促发展、惠民生、优服务上。各位代表，进入新时代，踏上新征程，需要我们不忘初心、砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，锐意创新，真抓实干，争创一流，加快建设“五大余杭”，争当新时代发展排头兵！

  2025-07-15

• 【余杭区招商】余杭南苑精准送策助企发展 创业服务礼包赋能楼宇经济

  杭州市余杭区南苑街道通过政策服务“礼包”上门、创业资源共享等举措，持续优化营商环境，助推招商引资和产业升级。聚焦企业人才招引、政策解读等需求，街道以“组团联楼”机制为抓手，搭建政企对接平台，助力初创企业破解发展难题，激发楼宇经济活力。 一、政企联动破解人才招引难题 针对初创企业反映的人才政策不了解、招聘渠道有限等问题，南苑街道联合人社等部门举办创业大咖分享会，集中解读杭州市“人才生态37条”及余杭区“黄金20条”等政策细则。活动现场设置问答环节，为企业提供个性化指导，并发放涵盖住房补贴、子女入学等事项的《人才服务手册》。部分参会企业表示，此类定向服务有效缩短了政策落地“最后一公里”。 二、“组团联楼”机制提升服务效能 南苑街道依托常态化走访机制，组织专职团队对接辖区700余家楼宇企业，梳理形成融资、法律咨询、行政审批等共性需求清单。通过协调市场监管、税务等部门驻点办公，累计完成企业注册变更、社保缴纳等代办服务逾1500项。例如，某服饰企业通过绿色通道快速完成设计师团队的高层次人才认定，成功申领专项补贴。 三、产业平台赋能创新创业生态 以产业互联网小镇为载体，街道定期举办项目路演、资源对接会等活动，推动伯喜服饰等40余家企业与供应链、电商平台达成合作。同步引入第三方智库，为企业提供战略咨询和数字化转型方案。公开资料显示，余杭区已累计培育国家高新技术企业超2000家，南苑街道贡献率达15%，其服务模式被列入杭州市营商环境创新试点案例。 四、长效服务护航企业高质量发展 南苑街道明确后续将扩大政策覆盖面，计划联合高校开设“订单班”定向输送技能人才，并升级数字政务平台实现“一键匹配”惠企政策。杭州市发改委相关文件指出，此类精准化服务对促进民营经济健康发展、构建现代产业体系具有示范意义。

  2025-07-14

• 【余杭区招商】余杭区汽车流通行业联盟成立助力汽车产业升级与招商引资

  在浙江省杭州市余杭区第二轮汽车购车补贴政策发布会上，余杭区汽车流通行业联盟正式成立，标志着当地汽车流通行业进入协同发展新阶段。该联盟由60余家汽车流通企业组成，旨在通过资源整合、政企协作推动产业升级，同时为招商引资提供专业化服务，助力新品牌落地与区域经济高质量发展。 一、联盟成立背景与政府推动 杭州市余杭区商务局在实施购车补贴政策过程中，发现企业间缺乏统一协作平台，主动牵头协调区内汽车经销商，推动联盟筹建。购车补贴政策不仅刺激了消费，还强化了政企联动。数据显示，余杭区前八个月汽车零售额达84亿元，同比增长1.3%，首轮3000万元补贴直接带动汽车销售5320辆，印证了政策与市场协同的有效性。 二、联盟职能与服务内容 联盟聚焦共性需求与个性化服务：一是对接政府部门，简化新品牌落地流程，包括选址、审批等环节；二是建立行业信息统计机制，为成员提供市场分析支持；三是组织培训与交流活动，提升企业竞争力。联盟首任轮值会长表示，此举将打破单打独斗局面，形成“以商招商”的良性循环。 三、购车补贴与产业协同效应 余杭区两轮购车补贴累计投入5000万元，直接拉动汽车销售超10亿元。政策红利下，联盟的成立进一步放大了资源集聚效应，推动汽车销售、售后、配套服务全链条发展。商务部门指出，补贴政策与联盟建设是“短期刺激”与“长期培育”的结合，为区域消费市场注入持续动力。 四、未来规划与区域经济展望 余杭区计划通过联盟深化行业标准制定、数字化转型等工作，同时依托杭州数字经济优势，探索汽车流通与电商、物流等产业的融合。联盟的成立不仅是行业自发的需求，更是余杭区优化营商环境、强化招商引资的重要举措，未来将吸引更多产业链企业落户，巩固杭州汽车消费市场的领先地位。

  2025-07-14

• 【余杭区招商】余杭生物医药出口强劲增长 招商引资助力产业升级

  今年以来，余杭区生物医药产业在招商引资政策推动下实现跨越式发展，外贸出口呈现爆发式增长态势。据钱江海关驻余杭办事处统计数据显示，医药材及药品、医疗仪器及器械等核心产品出口增速显著，其中生命科学技术领域出口同比增幅超430%，成为拉动区域外贸增长的新引擎。这一成果得益于余杭区持续优化营商环境，重点培育高新技术产业集群，深化与"一带一路"沿线国家的经贸合作。 一、生物医药领跑高新技术产品出口 余杭区高新技术产品出口呈现量质齐升特征，生命科学技术、医药材及药品等细分领域表现尤为突出。海关数据显示，医药材及药品出口额达11.5亿元，同比增速突破600%，医疗仪器及器械出口保持稳定增长。这些数据印证了余杭区通过产业链招商形成的生物医药创新集聚效应，企业研发的抗体药物、基因检测试剂等高端产品已获得欧盟CE认证、美国FDA批准等国际准入资质。 二、多元化市场布局成效显著 余杭外贸企业积极开拓欧盟、东盟和拉美等国际市场，与"一带一路"沿线国家的贸易额占比近三成。在德国慕尼黑国际实验室技术展、迪拜阿拉伯国际医疗设备展等国际专业展会上，余杭企业展出的核酸检测设备、智能监护仪等产品获得大量订单。这种市场多元化战略有效分散了单一市场风险，为生物医药出口持续增长奠定了坚实基础。 三、产业政策与海关服务协同发力 余杭区出台的《促进生物医药产业高质量发展若干意见》明确支持企业开展国际认证，钱江海关则实施"属地查检绿色通道"等便利化措施。两者协同作用下，辖区企业出口通关时间压缩至24小时内，新冠检测试剂等急需物资可实现"即报即放"。这种政策组合拳显著提升了余杭生物医药产品的国际竞争力。 四、创新驱动培育出口新动能 余杭生物医药基地已集聚超过200家创新企业，形成从研发到产业化的完整链条。区内企业研发投入强度连续三年保持在12%以上，涌现出多款通过美国FDA突破性疗法认定的创新药。这种以创新为核心的发展模式，使得余杭在抗体药物、分子诊断等前沿领域形成出口优势，部分产品已进入发达国家医保采购目录。 五、基础设施升级支撑产业发展 杭州临空经济示范区生物医药保税研发平台投入运营，为进出口企业提供研发物料保税、设备免税等政策支持。余杭智慧物流枢纽建成国际医药冷链仓储中心，可满足零下70℃至25℃的全温区存储需求。这些专业化配套设施的完善，显著降低了企业进出口运营成本，提升了高附加值医药产品的国际运输保障能力。

  2025-07-14

• 【余杭区招商】睿丽科技总部落户开发区 助力生物经济高质量发展

  浙江省杭州市开发区通过精准招商引资，成功吸引医疗诊断高新技术企业睿丽科技总部落户。此次签约标志着开发区生物经济产业链再添核心力量，将进一步推动区域医疗诊断产业升级与新动能转换。睿丽科技作为体外诊断领域的领军企业，其总部入驻将强化开发区在生物技术领域的集聚效应，并为全球抗疫贡献创新技术。 一、睿丽科技总部落地开发区的战略意义 睿丽科技总部落户杭州市开发区，是区域生物经济发展的重要里程碑。企业专注于体外诊断试剂与仪器的研发生产，其核心技术覆盖临床检验、基层医疗及公共卫生等多个领域。开发区的产业政策与空间载体优势，为睿丽科技提供了研发扩容与市场拓展的支撑，同时推动了开发区从传统制造向高附加值生物经济的转型。此次合作由开发区与新街街道协同推进，凸显了区域联动招商的效能。 二、企业技术实力与抗疫贡献 睿丽科技以自主创新为核心，攻克多项免疫诊断关键技术，产品获欧盟CE、澳大利亚TGA等国际认证。在突发公共卫生事件中，企业研发的新型冠状病毒抗体检测试剂盒灵敏度超95%，特异性达99%，已应用于全球数十个国家和地区。国内临床试验进展顺利，并通过中国食品药品检定研究院等权威机构验证，体现了企业在危急时刻的社会责任与技术可靠性。 三、开发区生物经济的集群效应 杭州市开发区近年来聚焦生物医药与高端医疗器械产业，形成从研发到生产的完整链条。睿丽科技的加入，将加速上下游企业集聚，促进产学研协同。开发区通过提供专项政策、人才引进及配套服务，持续优化营商环境，吸引更多类似睿丽科技的高新技术企业，巩固其在长三角生物经济带中的核心地位。 四、未来合作展望与区域发展动能 睿丽科技总部投产后，预计将带动本地就业与关联产业升级。开发区计划以此为契机，深化与国际生物医药企业的合作，推动诊断技术标准化与产业化。这一合作模式也为其他区域招商引资提供了参考，即通过精准匹配企业需求与地方优势，实现双向赋能，最终服务于区域经济高质量发展目标。

  2025-07-14

• 【余杭区招商】余杭开发区精准服务助力高新企业成长

  （正文） 在推进区域经济高质量发展的进程中，余杭开发区坚持将招商引资与营商环境优化紧密结合。近期，该区通过举办国家级高新技术企业认定管理专题培训活动，面向区内科技型企业精准输送政策解读和实操指导，吸引了逾百家科创企业积极参与。此次活动整合了来自省级科技主管部门、税务机构及专业评审团队的权威资源，为企业提供全流程、覆盖认定申报、税务政策对接及创新生态培育的“干货”支持，标志着开发区在提升高新技术企业服务能级方面迈出坚实一步。 一、打造多维服务体系解决企业痛点 基于企业在高新技术认定过程中普遍面临的申报复杂性、政策理解差异及创新资源对接需求，余杭开发区构建了“政府引导+专业赋能”联动机制。培训内容紧扣企业发展的关键阶段：省级科技部门专家系统梳理了高新技术企业从培育到认定的政策路径，明确了知识产权管理、研发费用归集等核心要求；税务部门结合科创企业特点，深入解析企业所得税优惠、研发费用加计扣除及个人所得税配套政策的应用边界；第三方评审专家则通过真实案例分析，警示企业申报中的常见误区及合规风险。这种“政策+实务”的双轨解读模式，有效缩短了企业政策理解与落地执行的差距。 二、精准施策激发企业创新动能 针对处于不同发展梯队的科技企业，余杭开发区实施分类指导策略。对于初创型技术企业，重点强化对高新技术企业认定标准、研发体系建设的辅导，帮助其规避资质获取过程中的系统性风险。现场有生物医药企业反馈称，该培训不仅解答了企业在生物医药特殊审批领域的疑惑，更通过政策导向分析为企业未来技术布局指明了方向。对于成熟期企业，则侧重于政策资源深度整合，尤其在税收优惠、人才政策协同方面提供定制化方案，例如通过解读浙江省“鲲鹏行动”计划与高新技术企业的政策衔接点，帮助企业优化高端人才引进策略。 三、阶梯式培育体系夯实创新根基 余杭开发区已建立“科技型中小企业-省级科技企业-国家高新技术企业”的梯度培育库。公开数据显示，该区国家高新技术企业在当年总量突破700家，前期培育工作取得显著成效：相关机构统计显示，开发区当年新增国家级高新技术企业数量接近50家，同比增长幅度达到该区历史峰值。这得益于持续强化的三大举措：建设覆盖云计算、生命健康等领域的专业孵化器；搭建产学研成果转化平台；设立专项扶持资金。这些系统性措施强化了区域创新生态的韧性，使得余杭在浙江省高新技术产业高质量发展指标测评中持续位居前列。 四、构建长效服务机制护航企业发展 未来余杭开发区将深化“管理+服务”双轮驱动：一是在辖区四大产业功能区块实施“分片区轮训”计划，围绕人工智能、高端装备制造等特色产业开展专项政策辅导；二是组建由技术专家、财税顾问构成的“服务专班”，对重点培育企业开展上门诊断和申报预审；三是建立政策咨询“快速响应”通道，通过线上答疑平台与月度线下对接会结合模式，实时解决企业在资质维护、税务申报中的突发问题。相关责任部门强调，将通过全周期、网格化的服务保障网络，确保科技创新政策红利精准直达经营主体，持续巩固余杭在长三角科技创新走廊中的核心支点地位。

  2025-07-11

• 【余杭区招商】余杭"双引擎"驱动高质量发展 创新开放双轮激活区域经济新动能

  浙江省杭州市余杭区以科技创新和开放合作为"双引擎"，通过强化招商引资与产业升级，持续激发经济发展内生动力。在赛迪顾问发布的城区高质量发展榜单中，余杭区排名跃升至全国第七，蝉联浙江省首位，彰显出强劲的发展韧性。这一成就源于数字经济与制造业深度融合、创新生态体系完善以及全球化资源配置能力的持续提升。 一、科技创新引擎构建高质量发展新格局 余杭区聚焦人工智能、云计算、生物医药等前沿领域，建设之江实验室、良渚实验室等重大科研平台，形成"基础研究+技术攻关+成果转化"的全链条创新体系。杭州未来科技城作为核心载体，集聚超万家科技企业，形成覆盖芯片设计、智能装备、量子技术的产业集群。通过实施"大孵化器"战略，构建"众创空间-孵化器-产业园"梯度培育体系，科技成果转化效率显著提升。 二、开放合作引擎打造全球资源配置枢纽 余杭区深度融入长三角一体化发展，建立跨境电子商务综合试验区，引进超百家世界500强企业区域总部。杭州西站枢纽建成后实现与上海、南京等城市高铁直达，强化人才、资本、技术要素流动。通过举办全球人工智能大会等国际峰会，建立与国际创新高地常态化合作机制，实际利用外资规模连续多年保持杭州市前列。 三、产业融合培育现代化经济体系 实施数字经济"一号工程"，推动阿里巴巴等龙头企业与制造业深度融合，形成智能网联汽车、工业互联网等新增长点。传统产业改造提升成效显著，家纺服装等产业通过数字化设计、柔性化生产实现价值链攀升。建立"链长制"培育十条标志性产业链，数字经济核心产业增加值占浙江省比重超20%。 四、营商环境优化释放市场主体活力 余杭区推出"最多跑一次"改革升级版，企业开办全流程压缩至1个工作日。设立总规模超百亿元的产业基金，构建覆盖企业全生命周期的政策支持体系。实施"人才新政20条"，建成国际人才社区和海外创新孵化中心，高层次人才总量稳居杭州市第一梯队。通过建立企业诉求闭环处理机制，市场主体满意度测评持续领先。 在"双引擎"战略推动下，余杭区实现经济总量与质量双提升，规上工业研发投入强度达4.2%，高新技术产业投资年均增长超15%。这种以创新驱动为核心、开放协同为支撑的发展模式，为长三角地区高质量发展提供了重要实践样本。未来，余杭区将继续强化"双引擎"效能，在构建新发展格局中展现更大作为。

  2025-07-11

• 【余杭区招商】南京溧水与杭州余杭共建宁杭合作试验示范区 推动长三角一体化发展

  南京市溧水区与杭州市余杭区签署战略合作协议，共同建设宁杭合作试验示范区，通过招商引资、产业协同、生态共建等举措，深度融入长三角一体化发展。双方将发挥区位与资源优势，在规划衔接、交通互联、产学研融合等领域深化合作，打造区域协同发展新样板。 一、战略背景与合作意义 溧水区与余杭区分别位于南京南部和杭州北部，是宁杭生态经济带的重要节点。两区合作旨在落实国家长三角一体化发展战略，通过先行先试探索跨省协同机制。溧水区拥有制造业基础与生态资源，余杭区具备数字经济与创新优势，协作可推动要素互补，提升区域竞争力。 二、重点合作领域 1.规划衔接与交通共建：建立规划协调机制，统筹基础设施布局，推进跨区域交通互联，缩短时空距离。 2.产业协同与创新融合：聚焦数字经济与制造业结合，推动产业链互补，共建产学研合作平台，促进科技成果转化。 3.生态共保与绿色发展：联合保护跨界生态环境，协同治理水、大气污染，打造生态经济带示范段。 4.社会事业资源共享：加强文化、教育、医疗等领域合作，推动公共服务互通互认，提升居民福祉。 三、实施路径与机制保障 双方将成立专项工作组，定期协商推进合作事项，确保政策落地。通过要素市场化配置改革，破除行政壁垒，促进人才、技术、资本自由流动。同时，联合申报国家重大项目和试点政策，争取更高层面支持。 四、预期成效与区域影响 宁杭合作试验示范区的建设，将强化南京与杭州“双城联动”，为长三角一体化提供可复制经验。通过产业协同与生态共建，两区有望形成高质量发展新增长极，辐射带动周边区域，助力长三角打造世界级城市群。

  2025-07-10

• 【余杭区招商】2020年杭州市余杭区人民政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月18日在杭州市余杭区第十五届人民代表大会第四次会议上)杭州市余杭区人民政府区长陈如根各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是良渚古城遗址成功申遗、为实证中华五千多年文明史书写余杭担当的一年;是全国“双创”周主会场活动在我区成功举办、“双创”动力汇聚澎湃的一年。一年来，面对复杂多变的外部环境，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实上级党委政府区委各项决策部署，全面推进“三个全域”建设，全力攻坚“五场硬仗”，较好地完成了区十五届人大三次会议确定的各项目标任务。预计生产总值增长8%以上;完成财政总收入726.47亿元、地方财政收入391.45亿元，分别增长16.5%、16.4%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.7%。 （一）经济质效在转型升级中持续提升。坚持贯彻新发展理念，稳中求进、进中求好，推动经济持续健康发展。全力稳企业。设立亲橙办、亲企办、亲禾办，扎实开展“服务企业”活动，累计走访企业3.14万家次，解决问题2600余个。推进13项营商环境便利化行动，出台“全域创新66条”，新增减税降费70亿元。创新政府产业基金、政策性担保、还贷周转应急资金运作模式，缓解企业融资难融资贵问题。积极应对中美经贸摩擦，推广应用“订单+清单”预警预判监测系统，预计外贸出口增长5%。加快调结构。深化全国数字经济先行区建设，预计数字经济核心产业增加值居全市首位，增长18%。启动实施“新制造业计划”，预计实现规上工业增加值450亿元，高新技术产业、生物医药产业增加值分别增长7%、24%。预计服务业增加值增长9%，蝉联服务业发展综合评价全省第一。提升发展现代农业，预计增加值增长2.5%以上，粮食生产实现六连增，余杭现代农业产业园成功入选国家级创建名单，获评全国数字农业农村发展水平评价先进区。持续扩需求。大抓招商引资项目推进，坚持开展“双集中”活动，集中开工重大项目95个，“152”工程开工率达83.33%，预计固定资产投资增长7%以上;集中签约项目170个，实际利用外资超10亿美元，成功招引字节跳动、优必选等重大项目。预计社会消费品零售总额增长9.2%。奋力促开放。制定实施接轨大上海融入长三角一体化发展行动计划，启用浙江人才大厦先导区块，建成梦想小镇沪杭创新中心，与合肥包河区共建合杭梦想小镇。阿里巴巴eWTP秘书处正式挂牌。鼓励企业“走出去”，完成中方境外投资额2.3亿美元。 （二）发展动能在新旧转换中持续增强。坚持把创新作为引领发展的第一动力，系统集成、久久为功，着力打造全域创新策源地。创新载体加快建设。之江实验室园区一期工程建设加快推进，超重力大科学装置开工建设，阿里达摩院一期完成供地，中法航空大学顺利奠基，北航杭州创新研究院(余杭)揭牌成立。浙大基础医学创新研究院、智能网联驾驶测试评价工信部重点实验室等创新平台相继落户。实施大孵化器战略，新增创新创业物理空间184.3万平方米。创新活力日益显现。预计研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例为4%，新产品产值率达49.3%，年度科技进步统计监测变化情况综合评价居全省首位。3家企业获国家科技进步二等奖，创历年新高。新增国家高新技术企业444家，列全省第一。上市企业总量达25家。新增工信部单项冠军2家，隐形冠军总数全省居首。新设内资企业数增长37.2%。集聚海外高层次人才4900余名，其中国家级海外高层次人才149名，新增本科及以上高校毕业生3.37万名。传统动能持续提升。构建工业互联网产业生态，引进supET工业互联网创新中心、中国工业互联网研究院浙江分院(分中心)，搭建行业级平台7个。实施工厂物联网项目89个、“机器换人”项目105个，4家企业入选省级数字车间、智能工厂项目，产业数字化发展评价列全省第一。关停落后产能污染隐患企业(生产线)113家(条)，完成“低散乱”块状行业淘汰整治。实施工业园区提升改造项目58个，盘活低效工业用地1029亩。平台建设提档升级。余杭经济技术开发区招商引资实现历史性突破，成功引进康纳直升机、信达生物等一批重大实体产业项目，规上企业数字化转型基本实现全覆盖。未来科技城累计孵化培育营收超5000万元企业139家，梦想小镇入选第一轮全国特色小镇典型经验推广名单，阿里全球总部、菜鸟网络等重大项目开工建设。临平新城迎宾路产城融合轴全线亮相，央企区域创新中心初步成形，长三角数字经济产业园、艺尚小镇瑞丽轻奢街区开工建设，工业互联网小镇正式启用。良渚新城成功招引金证引擎等29个优质总部项目，国际生命科技小镇先导区块入驻项目25个，梦栖小镇入选省级双创示范基地。钱江经济开发区正式挂牌，浙大电气装备创新中心、中创为量子通信等22个项目成功落户。 （三）城乡品质在内外兼修中持续优化。坚持尊重城市发展规律，城乡联动、统筹推进，加快建设全域美丽大花园。城市建设提速增靓。完成国土空间发展大纲编制。配合推进城西高铁枢纽中心、湖杭铁路、绕城西复线、运河二通道等省市重点项目。加快轨道交通建设，16号线建成试运行，5号线首通段开通运营。世纪大道快速路建成通车，东西向快速路、望梅路互通等工程扎实推进。启动实施临平片区靓城行动，全面推进“6化行动18类工程”。小城镇环境综合整治圆满收官，获评省级优秀，首批6个美丽城镇试点启动建设。老旧小区综合改造提升试点顺利开展。建成5G基站2546个。乡村振兴深入推进。启动美丽乡村“1510”行动，完成121个精品村、6个精品区块建设，培育AAA级景区村庄10个，获评省新时代美丽乡村示范区。承办市首届海内外农创客大赛，完成首批农村职业经理人试点招聘，农村实用人才资源总量与增量均列全市第一。深入挖掘传统农耕文化，大力发展乡村新型业态，实现农家乐休闲旅游业直接经营收入11.7亿元，全面消除年经营性收入50万元以下相对薄弱村。基本完成美丽公路“八口八线”建设，建成“四好农村路”352公里。新增省级全域土地综合整治生态修复试点项目4个。城市治理不断加强。深化垃圾治理，生活垃圾分类覆盖面达100%，日均回收利用量增长104.7%，年进场量下降7.71%。攻坚“无违建”创建，处置违法建筑515万平方米，清理整治“大棚房”问题点位102个。消纳渣土1020万立方米。大力整治车辆乱停、出店经营等城市治理顽疾，积极打造城市管理精品样板区块。文旅融合成效初显。编制文旅融合发展规划，扎实推进全域旅游示范区创建，接待国内外游客数、旅游收入分别增长18.8%、20.8%。良渚古城遗址公园精彩亮相，成为文化旅游热门首选地。启动大运河文化带(余杭段)节点项目建设，拆除码头14家。加快大径山旅游开发，协调推进径山寺复建工程，建成径山禅茶第一村。生态环境持续向好。绿色发展指数跃居全省首位，获评国家级节水型社会建设达标区。深化“五水共治”，开工建设治水项目834个、完工720个，创建“污水零直排”镇街7个、生活小区128个，建成省市级“美丽河湖”5条，重点控制断面水质达到V类及以上，顺利通过国家城市黑臭水体专项督查。临平净水厂正式运行，余杭、良渚污水处理厂四期及径山污水处理厂等项目稳步推进。强化大气污染防治，开展扬尘治理专项行动，淘汰国III柴油车2888辆、上道路运输拖拉机2040辆。 （四）社会事业在共建共享中持续进步。坚持以人民为中心的发展思想，守住底线、全力补短，积极探索全域治理现代化。民生保障不断加强。一般公共预算民生支出增长17%，年度十大民生实事顺利完成。巩固社保市区一体化成果，推进参保扩面提质。城镇新增就业4.3万人，登记失业率为1.7%。新增居家养老服务中心12家、示范型照料中心30家，10.4%的老年人享受政府购买居家养老服务。加大困难家庭兜底保障力度，累计发放各类救助金1.52亿元。创建无障碍社区25个。在全省率先完成退役军人三级服务保障体系建设。开工安置房805万平方米，竣工124万平方米，回迁安置3204户。开工建设农贸市场9家。公共服务更加优质。亚运场馆、余杭博物馆等项目加快推进，章太炎故居纪念馆完成改扩建，“相约”“美丽洲”等文化惠民活动蓬勃开展。教育品质持续提升，高考一段率达39.2%，优质学前教育覆盖率达95.2%。学校项目建成投用25个、开工建设35个，完成公办小学、幼儿园空调新风系统加装。实施中小学“区管校聘”教师管理制度改革，引进名优教师100名、省特级教师7名。深化健康余杭建设，组建5个医共体，建成2个院士工作站11个区域诊疗中心，上线健康余杭门户。通过国家慢性病综合防控示范区考核评估。区三院整体迁建项目竣工，新改扩建社区卫生服务站32家。社会治理卓有成效。落地应用杭州城市大脑·余杭平台，安监、防欠薪等模块运行取得积极成效。推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”，建立三级社会治理综合服务中心(矛盾纠纷调处化解中心)，省市现场会在余杭召开。落实区领导包案化解约访接访制度，积极防范化解网络借贷、实体市场等重点领域风险。持续开展扫黑除恶专项斗争。推进安全生产发展示范城市创建，安全生产事故数、死亡人数分别下降17%、33.8%。成功创建省网络市场监管与服务示范区。社会共治逐渐形成，实现村社民主协商议事会建设全覆盖。 （五）发展环境在改革转型中持续改善。坚持以“最多跑一次”改革为牵引，全面发力、多点突破，加快政府职能转变、政务模式转型。“最多跑一次”改革不断深化。实现企业开办一日办结、一般企业投资项目开工前审批“最多60天”，新批工业用地100%“标准地”出让，“一件事”联动办理、一次办结覆盖81个事项。机关内部“最多跑一次”改革覆盖事项367项，办事提速51.6%。健全政务服务体系，实现“一窗受理”平台镇街全覆盖、综合办事自助服务机村社全覆盖。重点领域改革统筹推进。建成全国首个地方政府互联网产权交易中心。全省首试“人才创业险”。小城市试点培育成效明显，瓶窑获得省级考核优秀。深化“三农”改革，出台农村承包土地经营权抵押贷款管理办法，组建政策性农业保险“小共保体”。全面完成政府机构改革。推进区属国企改革，成立区环境集团。政府自身建设不断加强。纵深推进政府系统全面从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持在区委的正确领导下，重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报，办理人大代表建议政协提案共590件。深化“三服务”“三大比拼”等活动，开展“两高一低”专项整治，精简文山会海，严格督查考核，加强审计监督，深化廉政建设，着力营造务实高效廉洁的政务环境。一年来，我们坚持政府、企业、社会协同发力，全力协助台江、天柱、咸丰三县攻坚精准脱贫，扎实推进对口帮扶、山海协作、区市协作。坚持各项事业全面协调发展，国防教育、人民防空、双拥等工作不断加强，统计、公积金、邮政、气象、地方志、外事、港澳台侨事务、红十字、关心下一代等事业健康发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委政府区委正确领导、科学决策的结果，是全区广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向解放军、武警驻余杭部队驻余杭各直属单位，向所有关心支持余杭发展的各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难问题，主要是：创新发展支撑力还不够，创新转化绩效还需提升;传统产业转型升级任务依然艰巨，产业总体竞争力还不够强;城市能级有待提升，交通、环保等基础设施承载力与城市化快速推进还不相匹配;公共服务优质化均衡化水平还不够高，教育、医疗、养老等事业离群众美好生活需求还有较大差距;社会治理面临诸多新情况、新问题，部分领域风险隐患不容忽视，等等。同时，政府自身建设有待加强，现代化治理水平仍需提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以克服改进。2020年主要工作2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是收官“十三五”、谋划“十四五”的承上启下之年。当前，余杭正处在从县域治理向城市治理转型的关键期。我们要根据所处历史方位发展基础，全面实施“区域五治”，建立健全市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制，把制度优势转化为治理效能，把治理效能转化为发展胜势，确保高水平全面建成小康社会，开启现代化建设新征程。2020年政府工作总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九届四中全会中央、省委经济工作会议以及省市区委全会精神，牢固树立“大治理”理念，锚定“干好一三五，争当排头兵”，以高水平治理推进高质量发展，全面深化“三个全域”建设，奋力攻坚“五场硬仗”，加快实现“东部崛起、中部兴盛、城西腾飞、西部富美”，全力打造杭州接轨大上海融入长三角桥头堡，进一步打响“中华文明圣地、创新活力之区”城市品牌。建议2020年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%;财政总收入及地方财政收入均增长12%以上;研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例达到4.14%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长8%8.5%;完成省市下达平安建设节能减排任务。围绕上述目标，着力抓好以下七方面工作： 一、坚持“双擎驱动”，着力构筑现代产业新高地以供给侧结构性改革为主线，加快新兴产业培育传统产业转型升级，形成数字经济制造业“双引擎”，为高质量发展夯实产业支撑。大力发展数字经济“一号工程”。深挖浙大、阿里两座“金矿”，巩固提升电子商务、大数据、云计算等优势产业，积极引培5G应用、区块链、虚拟现实、下一代半导体等新兴产业，争创国家新一代人工智能创新发展试验区核心区，确保数字经济核心产业增加值增长15%以上。大力提升创业孵化、研发设计、科技金融等生产性服务业，推动现代服务业与先进制造业深度融合，确保服务业增加值增长8.5%。全力推进阿里全球总部、vivo全球AI总部、OPPO全球移动终端研发总部等数字经济领域重大项目，提升发展5G创新园、区块链产业园等载体，增强数字经济发展后劲。巩固工业互联网先发优势，充分发挥阿里supET、工业富联等工业互联网平台作用，实施工业互联网试点项目300个。全面实施“新制造业计划”。大力培育高端装备、生物经济、节能环保、新材料等战略性新兴产业，力争规上工业增加值增长5%，完成工业投入120亿元。加快智能制造，推动规上企业数字化改造全覆盖，实施“机器换人”项目100个，建设无人(黑灯)工厂(车间)3个以上。加快产业创新服务综合体建设，推动家纺服装等传统产业向价值链高端攀升。聚焦产业链布局创新链，精准扶持生物经济发展，高水平建设省生物医药高新园区、国际生命科技小镇未来科技城生命健康科创园区。积极培育“浙江制造”品字标，新增国家、行业、省级地方团体标准制修订12个。深化“亩均论英雄”改革，加快淘汰落后产能污染隐患企业，提升改造仓前高桥、开发区印染区块等工业园区，盘活存量低效工业用地1000亩以上，建设小微企业园7个。加强工业用地保障，严守全区48平方公里工业用地规模底线。加快升级市场主体。推进高新技术企业倍增计划，新增国家高新技术企业260家、省科技型企业200家，创建省级企业研究院、企业研发中心30家，确保符合产业导向的规上企业研发机构设置率达到50%，发明专利授权量增长10%。落实“凤凰计划”，力争新增上市企业3家以上，科创板上市取得实质性突破。深入实施“雄鹰计划”“雏鹰计划”“双百计划”，加快培育一批具有国际竞争力的大企业、专精特新“小巨人”企业单项冠军、隐形冠军。落实新产品制造精品推广计划，支持企业开拓市场。深化国有企业改革，推动试点企业加快向市场化、实体化转型。持续释放需求潜力。以具有乘数效应的投资项目为重点，加强项目招引落地推进，着力引导民间资本投向高端制造业领域，确保固定资产投资增长8%、投资结构持续优化。认真落实稳外贸各项举措，着力培育外贸新增长点，确保外贸出口占全市份额保持稳定。推动消费提质升级，大力支持传统零售企业数字化转型，积极探索新零售商业模式，鼓励发展夜间经济，确保社会消费品零售总额增长8%。加快发展楼宇、总部经济，力争税收超亿元楼宇达到8幢，开展首批星级楼宇评定授牌。 二、坚持创新引领，着力壮大经济发展新动能以产业平台高质量发展为支撑，加快高端资源汇聚创新生态建设，打通创新孵化与产业转化链条，坚定不移建设环境更优、效益更高的创新活力之区。提升平台能级。落实统筹治区理念，加大空间、产业、项目、资源统筹力度，进一步形成平台镇街互动融合、合作共赢的良好局面。余杭经济技术开发区要持续做强高端装备制造、生物医药等主导产业，扎实推进浙大高端装备研究院、基础医学创新研究院等平台建设，力争培育产值超百亿企业1家、50亿企业3家，规上工业增加值增长10%。未来科技城要围绕“一城三中心”布局，高标准规划建设未来科技文化中心、城西高铁枢纽中心、南湖科学中心，大力提升梦想小镇、人工智能小镇发展质效，加快落地与周边镇街的产业协同发展机制。临平新城要做强数字时尚、工业互联网、跨境电商等主导产业，高标准推进九乔国际数字商贸城开发，加快打造长三角数字科创园、高层次人才创新城等十大创新产业园区，新增重大创新型项目30个。良渚新城要全面融入杭州大城北开发建设，加快打造国际商务区核心区，引进国内外具有较强核心竞争力的大型数字文化企业不少于5家，力争梦栖小镇通过省级特色小镇验收命名。钱江经济开发区要在省级开发区排名中进位前移，加快浙大电气装备创新中心、智能制造加速器等项目建设，拓展产业空间800亩，规上工业增加值增长10%。建强创新载体。抢抓杭州创建综合性国家产业创新中心机遇，加快重大创新载体科研重器建设，确保北航中法航空大学、阿里达摩院一期开工建设，之江实验室园区一期工程竣工投用，扎实推进中国美院良渚校区、浙江理工大学余杭校区(时尚学院)等项目建设。加快布局重量级研发机构产业创新中心，支持阿里巴巴争创国家先进系统芯片产业创新中心数据智能创新技术中心，推动中国工业互联网研究院浙江分院(分中心)、工信部服务型制造研究院等平台实质性运作。深入实施大孵化器战略，确保新增孵化载体40个、物理空间185万平方米，着力打造一批产业集聚度高、产业优势明显的专业园区。实施特色小镇“六高”提升行动，加快培育航空航天科技小镇。汇聚创新资源。坚持人才第一资源理念，优化升级人才政策体系，加强人才专项住房建设统筹，推广“人才创业险”，探索举荐人制度等人才评价方式，加大“高精尖缺”人才招引力度，新增海外高层次人才500名、高技能人才2300名。深入实施“名校名院名所”工程，加强国际国内顶尖科研院所与区内优势产业对接合作。完善杭州知识产权公共服务运营平台，构建快速授权、确权、维权的保护机制，推进知识产权质押融资。加强技术转移、检验检测等公共技术平台建设，提升创新服务能力。拓展开放合作。对接长三角一体化国家战略，探索建设长三角南翼“人才特区”，启动建设浙江人才大厦，加快打造长三角企业创新研发总部基地。对接“一带一路”建设，支持eWTP秘书处实体化运作，提升发展跨境电商等外贸新业态，鼓励企业开展跨国经营、并购重组、建立境外研发机构生产基地。坚持招商引资“一把手”工程地位不动摇，紧盯先进地区、重点产业、龙头企业，开展“飞地”招商、驻点招商、基金招商、产业链招商，力争全年实际利用外资11亿美元，积极谋划一批省市县长项目工程。认真做好东西部扶贫协作、对口合作、对口帮扶、山海协作、区市协作。优化营商环境。主动对标世界银行营商环境考评指标体系，实施营商环境便利化行动，落实新一轮减税降本举措，完善产业政策体系，千方百计为企业发展减负赋能。实施融资畅通工程，支持浙江人才小额贷款公司运作，搭建一站式综合金融服务平台，推动投贷联动模式运作。深化“最多跑一次”改革，加快全面实现个人企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推进一般企业投资项目全过程审批“最多80天”改革。加快“移动办事之区”建设，持续推进政务服务“一网通办”。规范事中事后执法监管，实施环保服务高质量发展工程，推进环境信用差别化管理。加快社会信用体系建设，加强信用信息应用，开展失信联合惩戒。充分发挥亲橙办、亲企办、亲禾办等服务主体作用，畅通“亲清直通车”，把精准服务、解决问题落到实处。 三、坚持品质建城，着力实现城市能级新提升以城市国际化现代化为方向，推动靓城行动全域覆盖，加快城市形态革新、功能完善、品质提升，全力建设高能级大都市新区。加快城市改造更新。强化规划引领，加快国土空间规划编制，深化临平老城区等重点区域控规编制。加强重点区块城市设计，打造高品质城市空间。高标准规划建设临平新城城市地标、未来科技城绿汀路城市综合体、良渚新城华润万象城等重大项目，启动实施南湖综保工程，提升发展迎宾路、荷禹路等轴线。加快临平老城区、开发区老城区有机更新，推进余杭直街星桥、闲林、獐山等老集镇旧城改造。完成塘栖、瓶窑等6个省级美丽城镇创建，落实小城镇环境风貌长效管理机制。全面推进老旧小区综合改造提升，推动老旧小区功能完善、空间挖潜服务升级。聚焦“人本化、生态化、数字化”，积极推进未来社区建设试点。探索乔司等地全域土地综合整治，释放城市发展空间。坚持用“绣花”功夫管理城市，在停车管理、街面巡逻等领域加强智慧应用，努力实现“科技让城市更美好”。加快完善功能配套。扎实推进亚运场馆、余杭博物馆等改扩建项目，加快建设镇街文体大楼、社区多功能运动场、休闲公园等项目。完善供排水设施，开工建设临平自来水厂，加快启动临平北、仁污水厂以及仁污泥处置厂等项目，完成余杭、良渚污水处理厂四期建设。全力保障白鹤滩特高压直流工程等重大电网工程建设，开工建设民丰、勾庄等5个输变电项目。实施公交场站项目4个，新建、扩容公共自行车点位40个。加快通信基础设施建设，实现重点区域5G网络连片覆盖。加快畅通交通路网。落实交通强国战略，打好交通基础设施建设大会战。全力保障湖杭铁路、绕城西复线、运河二通道等重大项目推进。配合做好地铁3、4、9、10号线、机场快线以及杭海、杭德等城际线建设，确保5号线后通段、16号线全线开通运营，主动对接全市新一轮轨道交通线网规划修编四期建设规划编制。积极谋划星都大道、藕花洲大街综合整治等项目，启动实施东西向快速通道地面段工程、崇贤至东湖路连接线二期，开工建设望梅快速路北延、东湖快速路北延、莫干山快速路，加快推进沪杭高速抬升、文一西路改造提升、星光街整治改造等工程建设，确保望梅路互通、迎宾大道北延隧道建成通车。不断完善重点平台主次干路、支小路网，积极打通跨区域断头路。 四、坚持美丽发展，着力打造生态宜居新典范以“两山”理论为指引，加强环境突出问题综合治理，拓展绿水青山向金山银山转化通道，加快建设城乡融合、文旅融合的大美余杭。提升环境质量。坚决打好污染防治攻坚战，不断健全生态保护修复机制，争创国家生态文明建设示范区。深化“五水共治”，创建“污水零直排”镇街10个，建设“污水零直排”工业园区9个，提升改造农村污水分散式处理终端100个，创建“美丽河湖”3条，确保市控以上断面水质稳中向好、预警河道全面消除。打好蓝天保卫战，强化餐饮油烟、工业挥发性有机物治理，力争实现建设工程扬尘“全面清零”。加强土壤污染防治，推进污染地块修复。强化固废治理，工业固体废弃物综合利用率达到99%以上。深入推进垃圾治理，加快垃圾末端处置设施建设，力争实现生活垃圾进场总量下降3%。深化“无违建”创建，处置违法建筑300万平方米。加快乡村振兴。力争建成国家级现代农业产业园，打响“禹上田园”品牌，农业增加值增长2%。深化美丽乡村“1510”行动，形成村点出彩、沿线精美、多业融合的美丽乡村示范带。加快补齐农村基础设施短板，持续推进“四好农村路”建设。出台村级公共服务设施长效管理政策，落实“十不十宜”规定。把整治村庄与经营村庄结合起来，激活农村经济新业态，支持田园综合体、民宿集聚村落等项目建设，面向全国招聘农村职业经理人3名，实现农产品网络销售额12亿元以上。落实村集体经济发展“一镇街一方案”，完善村级留用地政策，确保村均年经营性收入增长8%以上，全面消除年经营性收入70万元以下相对薄弱村。精准施策推进低收入农户创业就业，确保年收入增长10%以上。推进文化兴盛。以打造良渚古城遗址文旅融合IP群为引领，做好“三大文化”串联文章，实施文旅“1010”工程，争创省级文旅融合改革试点区。以建设良渚国家文化公园为目标，持续放大良渚古城遗址申遗成功效应，不断加强遗产保护管理、预警监测，有序推动良渚遗址保护总体规划修编，组织实施遗址公园陈列展示、基础配套提升，建成开放老虎岭遗址公园、瑶山遗址公园，加快建设以良博院二期等项目为重点的良渚文化艺术走廊，着力打造最具影响力的文化地标。对标中央建设大运河国家文化公园要求，完善大运河文化带(余杭段)建设三年行动计划，完成干线码头征迁4家、整改提升5家，启动建设良渚、塘栖、崇贤、运河等地景观工程6个。统筹大径山区域开发建设，加快径山禅茶文化中心、黄湖六善酒店、鸬鸟温泉、百丈竹文创中心等项目建设，培育AAA级景区、景区镇各1个。加强文化遗产保护传承，启动实施玉架山遗址公园项目，推进区非遗综合展示馆建设。挖掘历史文化资源，创作更多彰显余杭特色的文艺精品。 五、坚持共建共治，着力打造社会治理新格局以区域治理现代化为目标，完善基层社会治理、公共安全防控、城市文明建设体制机制，营造安定有序、合共美的社会生态。强化基层治理。加强社区建设，打造居民驿站等综合性社区服务中心，探索在工业功能区建设公共服务站，创新推进社区微治理，积极争创全国城乡社区治理服务创新实验区。加强住宅小区物业综合管理，推动管理职责下沉、权力下放，推进业委会工作标准化建设，积极创建“美好家园”住宅示范小区。加大枢纽型、支持型社会组织社区社会组织培育力度，推动社会组织更好参与社会治理。强化共商治区，推广“众人的事情由众人商量”等乡村善治品牌，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化数字治区，做实“城市大脑”，拓展应用模块，探索构建城市运行监测预警、监督管理、决策支持系统。深化平安建设。积极推进国家安全发展示范城市创建，聚焦消防、建筑施工、道路交通等重点领域，持续滚动开展隐患排查整治，确保安全生产形势总体稳定。完善社会治安立体防控体系，决胜扫黑除恶专项斗争。聚焦网络订餐、农村聚餐、校园食品等重点领域农副产品物流中心等重点区域，加强食品安全监管，营造放心安全的消费环境。健全小流域山洪灾害防御体系，加快圩区防洪排涝、山塘除险加固工程建设。完善应急管理体系，整合应急管理资源，提升应急救援统筹协调能力。促进社会谐。强化源头治区，将“最多跑一次”改革理念、方法、作风运用到社会治理领域，加强三级社会治理综合服务中心(矛盾纠纷调处化解中心)建设，推进警源、诉源、访源“三源治理”。完善网络交易、欠薪等领域“互联网+”一站式纠纷化解平台，推进专业性行业性调委会建设，加强信访积案化解初信初访办理。打好重大风险防范化解硬仗，尽快消除网络借贷风险，加强非住宅类经营性用地项目风险防控，落实地方政府隐性债务化解计划。强化人文治区，深化“余杭好家风”“美丽余杭人”等先进选树活动，推广市民文明积分，深入开展普法学法活动，不断提升城市文明程度。进一步做好统计、公积金、邮政、气象、地方志、外事、港澳台侨事务、国防教育、人民防空等工作。 六、坚持以人为本，着力增进美好生活新福祉以满足群众对美好生活的向往为落脚点，不断加大民生投入，持续改善民生事业，切实增强群众获得感、幸福感。加快发展教育事业。全面推进“美好教育”，统筹提升城乡办学水平，构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，争创全国义务教育优质均衡区。落实学校项目建设三年行动计划，开工建设良熟九年一贯制学校、风荷路中学等26个学校项目，建成启用新塘栖中学、新城东中学等21所学校。深化教育人才引培，引进区外名优教师100名。构建现代职业教育体系，谋划职业学校建设，推动职教创新产教融合。抓好“阳光体育”、5G智慧校园建设、AI课程全覆盖等教育民生热点，提高群众对教育的满意度。深化健康余杭建设。实施“15+X”健康余杭行动，居民健康素养水平稳定在35%以上。深化医共体改革，加大优质医疗资源引进下沉力度，提升医疗救治能力。开工建设区五院改扩建项目，加快推进良渚医院整体迁建、华润国际医疗中心等项目建设，确保浙医一院余杭院区建成投用，社区卫生服务站全部达到省级规范化标准。强化医疗卫生队伍建设，持续推进“名医名护名科”培育行动。加强健身场地建设，引进重量级品牌体育赛事，推广全民健身活动。完善社会保障体系。把稳就业摆在更加突出的位置，开展职业技能提升行动，精准帮扶各类群体就业，城镇新增就业1.95万人。巩固养老保险参保率，提高参保质量。完善医保付费方式，强化医保基金监管。加强低保、低边特困家庭动态管理，确保困难群众得到精准救助。健全高龄、失能老年人政策保障体系，加强居家养老服务护理队伍建设，试点建设智慧养老服务社区，积极打造养老服务综合体，力争实现为老助餐服务镇街全覆盖。加强婴幼儿照护服务工作。完成退役军人服务站标准化建设。推进残疾人事业健康发展，争创全国残疾预防综合试验区。加快安置房建设，推进回迁安置提速。加强动态监测，全面消除新发现的城乡危旧房。办好政府民生实事。各位代表，区政府始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，在前期广泛征集、仔细遴选、充分论证的基础上，确定了12项民生实事候选项目，现提交大会，请予审议。1.住房保障项目。开工建设安置房100万平方米，单体竣工安置房120万平方米。2.老旧小区住房改善项目。完成老旧小区综合改造提升35万平方米，同步推进智慧安防小区建设;推进既有住宅加装电梯，完成加装35台。3.教育惠民项目。完成公办初中、高中空调新风系统加装;将5G技术应用于“互联网+教育”，建设示范学校10所以上。4.养老服务项目。新增5家镇街级居家养老服务中心、25家示范型居家养老服务照料中心;新增20家老年人集中配(送)餐中心。5.健康惠民项目。新改扩建社区卫生服务站25家;在学校、景区、文化体育中心等公共场所配备AED机(自动体外除颤器)200台;组织开展应急救护培训600场以上，受训人数不少于4万人。6.就业促进项目。提升改造临平、余杭、塘栖就业服务中心，建成瓶窑、良渚、仁就业服务中心;开展高质量就业城区建设，全年就业培训2万人次以上，SYB(创办你的企业)创业培训300人以上，举办招聘会40场以上。7.农贸市场项目。开工建设农贸市场6家;创建放心农贸市场4家。8.食品安全项目。创建名特优食品作坊2家;建设农村家宴放心厨房20家，创建示范型放心外卖店50家。9.文化惠民项目。新增农村文化礼堂20个;开展文艺惠民演出200场。10.交通改善项目。建立全区智慧停车管理平台，多渠道发布停车引导信息;新增公共停车泊位3000个以上;改造单点信号灯、老旧智能交通设备559个(套)，实现信号灯远程智能控制全覆盖;新增、优化公交线路不少于15条。11.高层住宅二次供水改造及西部农村饮用水保障项目。实施已建高层住宅二次供水改造工程，完成改造5000户;实施西部五镇农村饮用水保障工程，新增受益人口1.02万。12.农村道路提升改造项目。按照“四好农村路”建设要求，完成乡村道提升改造350公里。 七、坚持务实担当，着力展现政府治理新水平面对改革发展稳定的艰巨任务，区政府将以自我革新的勇气加强自身建设，增强政府公信力执行力，推动政府治理效能与经济社会发展相适应。从严从深，做到政治过硬。始终把政治建设摆在首位，落实全面从严治党主体责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，把党的领导贯彻到政府系统履职全过程。深化清廉余杭建设，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，整治形式主义、官僚主义突出问题，着力营造风清气正的政治生态。依法依规，做到科学行政。自觉接受区人大及其常委会依法监督区政协民主监督，广泛接受巡察、司法、审计、舆论社会监督，不断加强政务公开，严格落实重大行政决策法定程序，确保权力始终在法治轨道上运行。试点开展基层综合行政执法体制改革，推动执法力量下沉、执法权限下放。加强政府投资项目工程变更、招投标、估概算审核等重点环节管理，规范政府购买服务，提升财政资金使用绩效。践学践行，做到担当有为。大兴求学求知之风，不断掌握新知识、开拓新视野，加强现代化专业化能力建设。大兴调查研究之风，针对全局问题关键问题，多从规律上把握、从制度上解决。以“最多跑一次”改革为牵引，以政府数字化转型为抓手，推进职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升。高标准编制“十四五”规划，绘好未来发展蓝图。攻坚“五场硬仗”，做到重任面前不懈怠、矛盾面前不回避。求真求实，做到高效服务。完成事业单位改革，提升事业单位公益服务能力。完善块抓条保工作机制，深入开展“三服务”活动，真心实意为基层群众解难题、办实事。坚持政府过紧日子，大幅压减办展办会，一般性项目支出压减10%，日常公用经费支出压减5%，切实把财政资金用在刀刃上。优化绩效考核督查督办，以“钉钉子”精神将重点工作抓紧盯牢、落细落实。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在区委的正确领导下，团结依靠全区人民，锐意进取、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，全面推进“三个全域”建设，全力攻坚“五场硬仗”，高水平推进区域治理现代化，为实现高质量可持续快发展作出新的更大的贡献!有关名词解释亲橙办、亲企办、亲禾办：亲橙办，即服务保障阿里巴巴领导小组办公室;亲企办，即服务保障重点企业工作专班;亲禾办，即服务西部乡村振兴工作专班。全域创新66条：《关于加快全域创新策源地建设推动经济高质量可持续快发展的若干政策意见》(余政发〔2019〕17号)的简称，涵盖6个方面66条政策意见。新制造业计划：即推进新时代制造业高质量发展计划，主要目标是通过5年(2020―2025年)努力，实现全区制造业在规模质效、项目投资、创新能力、企业梯队培育等方面取得明显成效，将余杭区打造成为全市“双引擎”发展引领区、全省制造业高质量发展赋能区、全国智能制造标杆区。“双集中”活动：即集中开工、集中签约活动。集中开工，即每季度集中组织一批重大产业、基础设施、民生项目在一个季度内完成实质性开工建设;集中签约，即每季度为新引进重大产业项目开展的集中签约活动。“152”工程：即省市县书记、县长工程，省市区三级主要领导分管领导每人每年牵头谋划招引1个总投资100亿元、50亿元、20亿元的重大产业项目。6化行动18类工程：根据“靓城行动―推动东部崛起”方案，开展“美化、序化、洁化、亮化、功能化、显文化”6大行动，实施道路综合整治提升、老旧小区及背街小巷改造提升、老城有机更新等18类工程。美丽乡村“1510”行动：重点建设“一核五线十点”，即推进大径山美丽乡村核心样板区建设，打造大运河文化带、西部访茶寻幽线、塘栖水乡风韵线、中泰慢谷风光线、良渚文化风情线等5条精品游线，培育10个美丽乡村精品示范村。人才创业险：我区联合人保财险浙江分公司、太保财险浙江分公司推出的创业险产品，主要包括“科研保”“创客保”“科创E保”等3款产品，重点为海内外高层次人才及所在科技企业或项目研发，以及研发团队生活经济补助提供保险保障。小共保体：由安信农险、人保财险太保财险联合组成的余杭区政策性农业保险共保机构。两高一低：即行政案件发案量高、行政案件败诉(纠错)率高、行政负责人出庭应诉率低。三大比拼：即双招双引、项目推进、“三服务”三大比拼活动。五场硬仗：即区委十四届九次全会提出的现代产业体系建设、城市发展能级提升、重大风险防范化解、重大民生项目建设、打造一流营商环境五场硬仗。凤凰计划：即省政府提出的关于推进我省企业上市并购重组的行动计划。雄鹰计划：即以汽车制造、数字经济、高端装备、医药化工、时尚消费等六大领域为重点，分年度在全省遴选100家左右企业，重点支持其成长为全球行业标杆。雏鹰计划：即在全市范围内扶持一批技术水平领先、竞争能力强、成长性好的科技型企业群体，实现高新技术产业高质量发展。双百计划：即在全区行业龙头(标杆)、示范企业高新技术企业中分别遴选100家大企业大集团、100家成长型优势企业，分别给予一定奖励，以支持我区优质企业创新发展、做大做强。特色小镇“六高”提升行动：即特色小镇梯队建设“高升”、产业培育“高端”、科技驱动“高能”、功能提升“高品”、服务优化“高标”、市场运作“高效”行动。十不十宜：即美丽乡村建设10个负面清单10个正面导向。文旅“1010”工程：即10个文旅大项目、10个酒店项目。“15+X”健康余杭行动：即健康中国行动15项省市区健康行动X项。2020年杭州市余杭区人民政府工作报告全文

  2025-07-08

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